официальный сайтОлег Михеев

Депутат Государственной думы
Федерального собрания РФ VI созыва

 

О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (по вопросу о производстве дознания группой дознавателей)

11.12.2010

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Внесли депутаты Государственной Думы

О.Л.Михеев
А.В.Кузьмина
Т.Н.Москалькова
А.В.Терентьев

Таможенный орган, выступающий в качестве органа дознания (дознаватель), осуществляет свою деятельность в двух формах – путем производства неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно (это дела о преступлениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4 ст. 188 УК РФ «Контрабанда»), и ст.ст. 189 «Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники», 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран», 193 «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» УК РФ), и путем производства дознания, то есть посредством полного расследования по делам, не требующим предварительного следствия. Это дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 «Контрабанда» и ч.ч. 1, 2 ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организаций или физического лица» УК РФ).
Производство неотложных следственных действий по уголовным делам, возбужденным по признакам преступлений, предусмотренных ч.ч. 2, 3, 4 ст. 188, ст.ст. 189, 190 и 193 УК РФ не может продолжаться более 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (ч. 3 ст. 157 УПК РФ).
Федеральный закон от 6 июня 2007 № 90-ФЗ ««О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» предусматривает законодательные новеллы, предоставившие дознавателям таможенных органов полномочия самостоятельного возбуждения уголовного дела о преступлениях предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ч.ч. 1, 2 ст. 194 УК РФ, и проведения по нему дознания в полном объеме независимо от того, установлено ли на момент возбуждения уголовного дела лицо, совершившее преступление.
Этим законом увеличены сроки расследования уголовного дела в форме дознания с 20 до 30 суток с возможностью его продления прокурором еще на один месяц. Дальнейшее продление сроков дознания возможно в необходимых случаях, связанных с производством судебных экспертиз, исполнением запроса о правовой помощи, установлением личности подозреваемого.
Так в необходимых случаях, в том числе и в связи с производством экспертизы срок дознания может быть продлен до 6 месяцев. Это продление осуществляется прокурорами района, города и их заместителями до 6 месяцев (ч. 4 ст. 223 УПК РФ).
В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи на территории иностранного государства, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев (ч.5 ст.223 УПК РФ).
Кроме того, Федеральным законом от 02 декабря 2008 года № 226-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" внесены, в частности, изменения в часть третью статьи 153 УПК РФ, устанавливающую положение о соединении на основании постановления прокурора уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя.
В результате у дознавателя в одном производстве могут быть соединены дела, по которым проходят десятки или сотни эпизодов контрабанды.
Расследование уголовных дел о контрабанде и об уклонении от уплаты таможенных платежей во многих случаях требует проведения, особенно в своей первоначальной стадии, многочисленных следственных действий (осмотров объемных партий товаров, обладающих признаками вещественных доказательств, находящихся в десятках или сотнях контейнеров, фур, вагонов, взятие соответствующих образцов, определения порядка хранения и возможной реализации или уничтожения на стадии предварительного расследования товаров, обысков, выемок, допросов, задержаний подозреваемых, назначение экспертиз и т.д.). При этом следственные действия в ряде случаев необходимо осуществлять одномоментно с разными лицами или на разных объектах. Последнее возможно лишь силами группы дознавателей.
Квалифицированный осмотр всего лишь одной товарной партии, находящейся в пяти-семи контейнерах, может потребовать время от недели до нескольких месяцев, если проведение такого следственного действия будет производиться одним дознавателем.
Очевидно, что расширению обязанностей дознавателей должно сопутствовать процессуальное обеспечение реальной возможности для их исполнения.
Однако, новая редакция ст. 163 УПК РФ исключает возможность производства дознания группой дознавателей. Прокурор, после внесения изменений в ст. 163 УПК РФ, лишен полномочий принятия процессуального решения о производстве расследования следственной группой и об изменении ее состава.
Такие полномочия, согласно новой редакции ч. 2 ст. 163 УПК РФ, возлагаются на руководителя следственного органа и не распространяются на начальников органа дознания.
Решение приведенных проблем возможно лишь путем внесения соответствующих дополнений в нормы УПК РФ, предусматривающих процессуальный порядок создания группы дознавателей постановлением начальника органа дознания.
Кроме того, процессуальный статус дознавателя должен корреспондироваться с нормами ст. 165 УПК РФ, в которых предусматриваются случаи применения судебного порядка получения разрешения на производство следственного действия.
В этой норме должно быть прямо указано, что в случаях, предусмотренных подпунктами 4-9 и 11 части 2 ст. 29 УПК РФ, не только следователь с согласия руководителя следственного органа, но и дознаватель с согласия прокурора вправе возбуждать перед судом ходатайство о производстве следственного действия (такого положения ныне действующая редакция ст. 165 УПК РФ не содержит).
 

 
Сайт партии Справедливая Россия Волгоградская область
Официальный сайт Сергея Миронова
Сайт политической партии Справедливая Россия